Для выполнения решения суда судебный исполнитель обладает массой инструментов.
Судебный исполнитель вправе накладывать арест на имущество должника, изымать вклады, вправе произвести задержание и привод должника. По требованию исполнителя суд может запретить должнику выезд из Молдовы.
Должник вправе обжаловать действия судебного исполнителя.
Порядок и сроки обжалования установлены в Исполнительном кодексе (ИК).
Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, могут быть обжалованы участниками исполнительного производства в 15-дневный срок со дня совершения действия (ст. 162 ИК).
Если срок обжалования пропущен, его можно восстановить. Для восстановления срока обжалования должник должен написать обоснованное заявление и подать его в суд.
Закон ограничивает время, в течение которого можно восстановить пропущенный срок. Если со дня вынесения акта судебного исполнителя прошло более 6 месяцев, срок обжалования акта не может быть восстановлен лицом (ч. 2 ст. 162 ИК).
Если исполнитель арестовал имущество, а должник узнал об этом спустя год, действия исполнителя невозможно обжаловать – истек шестимесячный срок.
Стороны судебных споров имеют право обращаться в Конституционный суд, чтобы проверить соответствуют ли Конституции нормы, по которым разбирается их спор.
Отвечая на запросы сторон, Конституционный суд дает толкование прикладных норм права – административного, трудового, налогового.
В Конституционный суд через адвоката обратился гражданин (должник). В заявлении, адресованном в Конституционный суд, гражданин пояснил, что в 2016 году на его имущество был наложен арест.
Уведомление о факте ареста должник получил в 2018 году и предпринял попытку обжалования действий судебного исполнителя.
Суд Кишинева отказал в обжаловании, сославшись на пропуск должником сроков обжалования (ст. 162 ИК).
Суд пояснил, что заинтересованное лицо (должник) не может восстановить срок обжалования, если со дня вынесения акта прошло более шести месяцев. В деле со дня ареста имущества прошло 18 месяцев.
Шестимесячный срок является сроком утраты права на обжалование.
Должник обжаловал решение суда и одновременно обратился в КС с запросом о конституционности ст. 162 ИК.
Немаловажная деталь – Конституционный суд же рассматривал аналогичный запрос в 2016 году. Три года тому назад КС пришел к выводу, что нормы Исполнительного кодекса конституционны. На этот раз судьи КС посчитали, что они вправе дать новое толкование Исполнительного кодекса.
В законе есть механизм уведомления должника об актах судебного исполнителя (на случай отсутствия должника).
В отсутствие должника акты, в том числе документы об аресте имущества должны сообщаться либо по почте, либо членам семьи, либо председателю ассоциации жильцов, либо в примэрию.
В исключительном случае акты исполнителя публикуются в Официальном Мониторе.
Если должник или указанные выше лица получили документы для передачи должнику, они подписывают для исполнителя уведомление о получении документов.
Родственники могут отказаться принять акт. Отказ от принятия акта удостоверяется судебным исполнителем в протоколе.
Отказ принять акт не является препятствием для совершения исполнительных действий.
Сроки обжалования исчисляются со дня, указанного в уведомлении о получении, в подтверждении о передаче документа или в протоколе о вручении его лицам (родственникам, примару, председателю ассоциации жильцов) или со дня сообщения акта посредством Мониторул Офичиал (ст. 67 ИК).
В ИК есть несколько статьей о сроках обжалования и порядке исчисления этих сроков.
Поскольку правила статьей содержат противоречия, Конституционный суд затруднился в ответе на вопрос о том, как исчислять срок для обжалования действий судебного исполнителя.
Статья 162 ч. (1) ИК устанавливает, что исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, могут быть обжалованы участниками исполнительного производства в 15-дневный срок со дня совершения действия, если законом не предусмотрено иное.
Статья 66 ч. (2) ИК сообщает, что для обжалования установлен 10-дневный срок с момента сообщения акта.
Конституционный Суд решил, что срок для обжалования исполнительных актов, составленных исполнителями, следует исчислять в соответствии со ст. 66 ч. (2) ИК или, в зависимости от случая, в соответствии со ст. 67 ч. (7) ИК.
Статья 66 ИК предусматривает, что возбуждение, отсрочка, приостановление и прекращение принудительного исполнения, выдача или распределение сумм, полученных в результате исполнения, применение и отмена мер по обеспечению исполнения, а также другие предусмотренные законом меры осуществляются судебным исполнителем путем вынесения определения.
В соответствии с ч. (2) ст. 66 ИК определение судебного исполнителя является обязательным для исполнения по праву с момента его вынесения и в 10-дневный срок со дня сообщения может быть обжаловано в судебную инстанцию по месту нахождения бюро судебного исполнителя или, в случае муниципия Кишинэу, – в судебную инстанцию, в территориальном округе которой установлена территориальной палатой судебных исполнителей территориальная компетенция судебного исполнителя, если законом не предусмотрено иное.
Обжалование определений судебного исполнителя не может служить основанием для приостановления исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ИК.
Таким образом, срок обжалования составляет 10 дней.
Статья 67 ИК предусматривает, что в случае отсутствия адресата–физического лица акты исполнителя, вручаются для передачи кому-либо из взрослых членов его семьи, родственникам, свойственникам или лицу, проживающему с адресатом, должностному лицу примэрии или председателю ассоциации жильцов по месту жительства адресата. Лицо, принявшее документы, несет ответственность за немедленную передачу или сообщение их адресату, а также за причинение ущерба несообщением или запоздалым сообщением документа. Документ считается врученным адресату со дня, указанного в уведомлении о получении.
Часть (7) ст. 67 ИК предусматривает, что сроки обжалования акта судебного исполнителя исчисляются со дня, указанного в уведомлении о получении, в подтверждении о передаче документа или в протоколе о вручении его указанным выше лицам или со дня сообщения акта исполнителя путем опубликования его в Официальном мониторе.
А как же быть с 15 дневным сроком обжалования?
КС постановил, что если жалобы на исполнительные акты исходят от третьих лиц, не участвовавших в исполнительном производстве, применяется второе предложение ч. (1) ст. 162 ИК, согласно которой третьи лица, не принимавшие участия в исполнительном производстве, могут обжаловать исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, в 15-дневный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о них.
Иными словами, 15-ти дневный срок обжалования актов судебного исполнителя будет действовать для так называемых третьих лиц, то есть переводчиков, специалистов, экспертов, привлеченных для участия в исполнительном производстве. Они также могут обжаловать действия судебного исполнителя, если посчитают, что исполнитель в чем то нарушил их права. В случае с третьими лицами срок будет исчисляться не со дня совершения действия, а со дня, когда соответствующее лицо узнало о совершенном действии.
Помимо толкования по срокам обжалования, КС решил вопрос с восстановлением пропущенных сроков.
КС отменил правило о том, что после истечения шести месяцев, срок для обжалования не может быть восстановлен.
Иными словами, даже после истечения шести месяцев с момента ареста имущества, срок для обжалования действий исполнителя может быть восстановлен, затем действия судебного исполнителя могут быть обжалованы и признаны незаконными.
Естественно, что на практике добиться подобных решений от судов будет очень непросто. Понадобится наличие и доказывание веских причин и немалая смелость со стороны судебного корпуса. Важно, что появилась законодательная возможность для подобных действий.
КС отметил, что если государство гарантирует какое-либо право (к примеру, на обжалование), то следует создать условия для его реализации.
Право на обжалование может быть эффективно реализовано только после доведения до лица существа оспариваемых документов.
КС сослался на практику Европейского суда по правам человека.
Наложение ареста на имущество может составлять вмешательство в право собственности должника. В деле «Совтрансавто Холдинг» против Украины, ЕСПЧ пояснил, что невозможность оспаривания актов судебного исполнителя может свидетельствовать о нарушении Конвенции о защите прав человека и Протокола №1 к данной Конвенции.
С учетом вышеизложенного, КС постановил, что лица, по уважительным причинам пропустившие сроки обжалования, имеют право обратиться в суд и потребовать восстановления пропущенного срока, на основании первого предложения ст. 162 ч. (2) ИК – лицо может восстановить срок обжалования в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса.
Суд признал неконституционными:
-второе предложение «Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, не могут быть обжалованы, если с момента их составления прошло более 6 месяцев» в ч.(1) ст.161 ИК;
– текст «со дня совершения действия или отказа совершить определенные действия» в ч.(1) ст.162 ИК;
– второе предложение «Срок обжалования не может быть восстановлен лицом, если со дня вынесения или отказа в вынесении решения по обжалуемому акту прошло более 6 месяцев» в ч.(2) ст.162 ИК.
Решение КС вступило в силу со дня публикации – 26 апреля 2019 года.
С учетом решения КС текст Исполнительного кодекса выглядит следующим образом:
Статья 161. Лица, которые вправе обжаловать исполнительные акты
(1) Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, или действия/бездействие такового могут быть обжалованы сторонами и другими участниками исполнительного производства, а также третьими лицами, полагающими, что исполнительные акты или действия/бездействие судебного исполнителя нарушили их охраняемое законом право. Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, не могут быть обжалованы, если с момента их составления прошло более 6 месяцев.
Второе предложение «Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, не могут быть обжалованы, если с момента их составления прошло более 6 месяцев» в ч.(1) ст.161 признано неконституционным согласно Постановлению Конституционного Суда №8 от 5 апреля 2019 года.
(2) Заявление об обжаловании исполнительных актов или действий/бездействия судебного исполнителя подается в судебную инстанцию, в округе которой расположено бюро судебного исполнителя, или, в случае муниципия Кишинэу, – в судебную инстанцию, в округе которой территориальной палатой судебных исполнителей установлена территориальная компетенция судебного исполнителя.
(3) Предусмотренное частью (2) настоящей статьи заявление не облагается государственной пошлиной.
Статья 162. Срок обжалования исполнительных актов, составленных судебным исполнителем
(1) Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, могут быть обжалованы участниками исполнительного производства в 15-дневный срок со дня совершения действия или отказа совершить определенные действия, если законом не предусмотрено иное. Третьи лица, не принимавшие участия в исполнительном производстве, могут обжаловать исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, в 15-дневный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о них.
(2) Лицо может восстановить срок обжалования в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса. Срок обжалования не может быть восстановлен лицом, если со дня вынесения или отказа в вынесении решения по обжалуемому акту прошло более 6 месяцев.
Признаны неконституционными:
– текст «со дня совершения действия или отказа совершить определенные действия» в ч.(1) ст.162;
– второе предложение «Срок обжалования не может быть восстановлен лицом, если со дня вынесения или отказа в вынесении решения по обжалуемому акту прошло более 6 месяцев» в ч.(2) ст.162,
Постановление Конституционного Суда №8 от 5 апреля 2019 года.
Подписывайся на Tax Expert
